通化市委统战部、市税务局、市工商联深入领会、全面贯彻全省“优环境 稳增长”税商联动机制深化推进大会精神，坚持“两个健康”主题，铸牢“人民至上”理念，以省委常委、统战部部长吴海英提出的营建“三个环境”为蓝图，按照省税务局、省工商联领导强调的“帮企业就是帮自己，帮企业就是促发展”和“四个注重”“三个进一步”要求，对联动工作进行了再研究、再深化、再部署、再推进，以营建“三个环境”为中心确定“1234”施工路线图，即：“创新一个模式，开拓两个战线，营建三个环境，突出四个注重”，确保落实会议精神见行见效、推进税商联动走深走实。 

　　一、创新一个模式，让“双十”联动有规划有载体 

　　对照全省税商“双十”联动任务事项，以企业需求为靶向、以解决需求为牵引、以促进“两个健康”为目标，推出“1+1+4+5+N”税商联动通化运行模式，让“双十”机制更完善、活动更新颖、惠企更显著。 

　　（一）服务扁平化。市税务局在工商联民营经济综合服务中心设立1个“税商惠企工作室”，开设民营企业意见专线，受理涉税诉求，具体事项通过直联通道直接反馈给税务局解决。复杂涉税事项，联络员于2小时内向税务顾问团队派送工单，3日内完成涉税诉求事项办理。工作室于2月份运行，已受理企业诉求16项，解决15项，办理中诉求1项。 

　　（二）受理专业化。组建1个“税商服务顾问团队”，由市税务局精选11名覆盖税收业务全领域的专业骨干组成，负责接收复杂涉税诉求，从执法规范性、服务完善性、回应灵敏性、风险识别性四个方面发挥团队优势，给予高效专业的办理意见。 

　　（三）工作制度化。出台《税商联动会商协商制度》《税商联动快速响应机制》《“税商企”党建共建联合机制》《“双十”联动常态化推进管理办法》4项制度，明确任务，细化岗责，为深化推进税商联动机制提供坚实的制度保障。 

　　（四）帮扶定制化。建立5个“专班”，对新业态、拟上市、专精特新、招商引资、重点项目（企业），根据政策变化及相关民营企业经营情况，主动征求企业涉税诉求，认真研究政策和个性化服务举措，积极帮助企业解决涉税难题。 

　　（五）服务集成化。打造全员全域全链条“税事·通通办”税费服务品牌，开展“N”项服务，推出一窗通办、全省通办、一网通办、掌上通办等一系列服务举措，确保服务便捷高效。 

　　二、开拓“两个战线”，让“双十”联动有深化有延展 

　　金融是企业的血脉，法治是最好的营商环境。针对企业需求，充分发挥工商联“联”的优势和税务机关“专”的作用，把税商联动向更深更广领域推进。 

　　（一）开拓“税商银”联动战线，为民营企业健康发展提供金融保障。针对中小微企业“融资难”问题，发挥税务局“银税合作”、工商联“银企互动”品牌优势，加大与地方性银行的合作力度，税务局、工商联先后与吉林九台农村商业银行通化分行、通化农村商业银行等地方性银行签订“税商银”联动合作协议，开发金额1000万以下的“久税贷”“缴税贷”及其他小微企业融资产品，推动更多依法诚信纳税企业获得银行的融资服务。三方合力支持全市民营企业转型升级发展，仅2022年就先后企业提供纳税信用贷款服务4.3亿元。 

　　（二）开拓“税商法”联动战线，为民营经济人士健康成长提供法治保障。联合开展税商联动暨法律宣讲服务“两个健康”活动，积极参与工商联和政法机关建立的联系合作机制，与公安局、检察院、法院、司法局分别在工商联民营经济综合服务中心设立了工作站，对企业和企业家涉税司法问题实行“五站合一”串联办理。先后组织21名税务人员参与涉案企业合规第三方监督评估工作，为3户被起诉企业提供专业评估。积极响应全省合规企业“不起诉”+“不处罚”改革，结合税务执法实际，建立税收争议化解机制，推行“告知承诺”“容错受理”“首违不罚”改革，2022年以来化解争议11件，作出不予处罚819户次，其中“首违不罚”655户次。 

　　三、营造三个环境，让“双十”联动有土壤有氛围 

　　全市税商联动把营造“三个环境”作为激励各类市场主体投资兴业的关键之举，以积极践行“两个健康”为目标，打通工商联“1+6+N”工作体系和税商联动“1234”工程，为民营企业创造便捷高效、宽松有序、亲清相融的可持续发展环境。 

　　（一）精细服务，营造宜商惠企的政策环境。政策宣传速度快、覆盖广，制作“办税明白卡”，通过“通化市工商联”微信公众号、企业商会协会微信群等及时发布最新税费优惠政策，打通政策宣传“最后一公里”。政策落实抓得紧、落得稳，深入落实增值税、所得税、社保费减免等一揽子税费优惠措施，主动筛选符合条件的企业进行“面对面”辅导，先后开展了“税商共服务 惠企促发展”政策宣讲座谈会、“税商协聚力 学研培暖心”税收政策宣讲会等，确保税费优惠政策直达快享。服务企业瞄得准、成效好，聚焦“专精特新”“一带一路”“单项冠军”等企业，开展“企业再升级 赋能重培育”政策直达活动，建立税收服务专员、企业财务专员、海外项目专员三方联络机制，为走出去企业提供“一户一档”“一户一策”精准服务。 

　　（二）精准管控，营造公正透明的法治环境。在风险防控上，依托内部控制监督平台设立13个风险筛查指标，定期扫描疑点风险数据，确保税费优惠政策落准落细。在税收执法上，通过实行“三项制度”“双随机一公开”，有效规范执法行为。积极探索说理式税收执法，建立税务稽查查后回访制度，规范和改进执法行为，维护企业合法权益。同时，为确保各类市场主体“非禁即入”，企业开办实现“一表申请、一窗领取、一网通办、全程免费”，一般性企业开办3小时办结。在纳税信用管理上，引导纳税人主动纠正纳税失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，2022年为7户企业修复信用评级后，1户企业成功贷款200万元，1户企业享受了增值税期末留抵退税404万元，对于企业缓解资金压力，扩大再生产起到了积极作用。在监督扩围上，推进落实“三项制度”，开展纪律作风专项整顿，联合市工商联聘请特约监督员，持续规范税收执法行为。 

　　（三）精诚共治，营造尊商亲商的社会环境。坚持以亲为导向、以清为底线，开展“亲清有作为 发展我先行”座谈和走访活动，通化市各级税务机关和工商联领导班子带队，对全市150余名民营企业家进行了访谈。开通“税商企高层直通车”，建立纳税人缴费人诉求“直达、直通、直办”的新机制，做到政策有专家讲、特殊事项有专窗管、困难面前有专班帮。同时，与工商联联合邀请民营企业家、个体纳税人以及人大代表、政协委员走进办税服务厅，开展税费服务体验活动，现场征集企业家的意见建议和税费诉求，查找问题短板，优化服务举措，打造优质高效的税收营商环境。 

　　四、四个注重发力，让“双十”联动有动力有潜力 

　　（一）党建引领，部门联动聚合力。在纵向延伸上，通过与各级工商联联合开展“助企惠民生”主题党日活动，为行业商会、非公企业开展党史教育、主题党课、党员培训等工作，推进税商企党建工作相互促进、共同提高。在条块协同上，双方加强与“两新办”的党建融合，设立党员税费服务站，与重点服务企业建立共建对子，实现主题联学、组织联建、资源联享、活动联办、服务联抓。税商携手民营企业家共同参与文明创建和志愿服务事业，汇聚投身公益、奉献社会的强大合力，促进民营企业家健康成长。 

　　（二）纾困解难，助企赋能添动力。今年3月，市工商联民营经济综合服务中心和东昌区、高新区税务局、第二税务分局办税服务厅先后入驻通化市政务服务中心，建立了联合服务窗口，在全国首创一市两区税务机关和工商联“双方四家”政务服务深度融合模式，规模、事项、功能和接待能力居全省前列。 

　　（三）春风便民，服务发展增能力。从不动产办税便利化改革入手，建立了由税务局、工商联和财政、住建、自然资源等相关部门共同参与的“一窗办事”业务联办工作协作机制，实现“窗口受理+内部流转”的无缝衔接。截至目前，全市累计办理不动产登记业务2.2万多件次，纳税人排队等待由4次往返变为一次办成，提交资料由10余项减少到1项或免于提交，人民群众获得感显著增强。 

　　（四）狠抓落实，提质扩面挖潜力。建立常态化会商协商合作机制，定期通报服务企业行动的落实情况和存在问题，每季度召开一次领导小组联席会议，共同研究深化合作事项，创新探索合作形式。结合乡村振兴、兴边富民行动，各级税务机关和工商联与会员企业家建立合作对子，共同为重点村献策出力，让联动机制更完善、活动更新颖、惠民更显著。 

　　目前，通化市的城市综合信用指数排名东北地区第3位，民营经济主体占市场总量超九成，税收收入达到全市税收总量的72%。2022年，通化市工商联被全国工商联批准为全国12个新时代“两个健康”先行区创建经验推广试点单位之一，通化市税务局荣获全国依法治理创建活动先进单位、全国行政执法先进集体。下一步，通化市税务局和通化市工商联将进一步巩固、深化、拓展联动机制，不断赋予新内涵、增加新措施，让“税商联动”成为通化市践行新时代“两个健康”的磅礴动力。